財政部規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，完善管理方式；合力提升國有資產(chǎn)使用管理效能
【信息時間：2024-10-25】
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為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，財政部近日印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（以下簡稱《使用辦法》），提出中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、物盡其用、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定，加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用管理。
《使用辦法》將中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式分為自用、出租出借和對外投資三個類別，并進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)的使用流程；提出將中央行政事業(yè)單位賬面原值1500萬元以下的國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項，授權(quán)各部門進(jìn)行審批。規(guī)定各部門可以根據(jù)實(shí)際情況授予所屬單位一定限額的資產(chǎn)使用管理權(quán)限。
構(gòu)建全鏈條管理制度體系
為了加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2021年，國務(wù)院對外公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》），對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用和處置管理提出了明確要求。這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。
據(jù)了解，此前財政部針對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》（以下簡稱《配置辦法》）；針對資產(chǎn)處置，制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（以下簡稱《處置辦法》）。這對加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置管理，起到了積極作用。此次針對資產(chǎn)使用，財政部又制定了《使用辦法》，與《配置辦法》和《處置辦法》一起，共同構(gòu)成完整覆蓋中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系。
據(jù)財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，各部門、各單位資產(chǎn)管理意識逐步增強(qiáng)，資產(chǎn)使用管理不斷規(guī)范，但還存在一些問題。如主管部門管理權(quán)限較低，不利于落實(shí)主體管理責(zé)任；部分單位未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)使用審批程序；新形勢下需進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)和房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在資產(chǎn)調(diào)劑共享和盤活利用中的功能作用。
“可以說，制定《使用辦法》既是落實(shí)《條例》要求和完善制度體系的重要任務(wù)，也是規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為的現(xiàn)實(shí)需求。”該負(fù)責(zé)人說。
結(jié)合此次財政部出臺的《使用辦法》，不難看出，對于中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，主要遵循的原則有三條：
堅持自用為主，物盡其用。根據(jù)《使用辦法》規(guī)定，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、物盡其用、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定，加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用管理。
嚴(yán)格控制出租出借、對外投資。中央行政事業(yè)單位對不需使用且難以調(diào)劑、難以共享共用的國有資產(chǎn)，經(jīng)嚴(yán)格論證和集體決策，按照《使用辦法》規(guī)定的權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租出借。除國家另有規(guī)定外，中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資。中央事業(yè)單位原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)，確需新設(shè)或者新入股企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報財政部審批。
強(qiáng)化收入管理，確保規(guī)范有序。為確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)、收入管理規(guī)范有序，更好落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣“過緊日子”要求，《使用辦法》規(guī)定，中央行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，應(yīng)當(dāng)在扣除稅金、資產(chǎn)評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳中央國庫。國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入按照規(guī)定留歸本單位的，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
關(guān)注房屋等重點(diǎn)資產(chǎn)管理
隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的快速發(fā)展，財政管理體制改革的逐步深化，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量不斷增加，資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)不斷壯大趨勢。其中涉及的科技成果轉(zhuǎn)化和房屋、車輛資產(chǎn)成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。對此，《使用辦法》予以回應(yīng)，并作出詳細(xì)規(guī)定。
針對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)如何使用管理，《使用辦法》提出，國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定許可或者作價投資，不需報各部門和財政部審批或者備案；以科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)進(jìn)行對外投資，由各部門審批；涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果許可或者作價投資，由各部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批；將所持科技成果許可或者對外投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入按照規(guī)定留歸本單位的，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
針對房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)的管理，按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，及財政部關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位房屋資產(chǎn)和公務(wù)用車管理等有關(guān)規(guī)定，《使用辦法》規(guī)定，中央和國家機(jī)關(guān)本級、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、所屬垂直管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的辦公用房由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同各部門管理；中央行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)用房和除上述范圍以外單位的辦公用房由財政部會同各部門管理。中央和國家機(jī)關(guān)本級、機(jī)關(guān)服務(wù)中心的機(jī)要通信用車、應(yīng)急保障用車由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同各部門管理；中央行政事業(yè)單位執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和除上述范圍以外單位的機(jī)要通信用車、應(yīng)急保障用車由財政部會同各部門管理。
《使用辦法》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實(shí)房屋資產(chǎn)安全主體責(zé)任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用；嚴(yán)格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為，原則上不得利用房屋資產(chǎn)對外投資?！妒褂棉k法》強(qiáng)調(diào)公務(wù)用車實(shí)行編制管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定車輛編制；公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)用于保障工作開展，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者個人使用。
規(guī)范管理程序提升可操作性
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文分析指出，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履職及事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理是否高效、管理體制是否嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，關(guān)系國有資產(chǎn)能否保值增值，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的一件大事。同時隨著近年來政府“過緊日子”政策全面貫徹落實(shí)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、程序化，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力的工作迫在眉睫。
記者觀察到，此次財政部出臺的《使用辦法》將資產(chǎn)使用管理相關(guān)規(guī)定，整合為一個適用于中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理辦法，統(tǒng)一管理要求。遵循現(xiàn)行管理體制，分別明確財政部、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、各部門和中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理職責(zé)，并對涉及科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)使用內(nèi)容作出明確規(guī)定，完善管理方式，合力提升國有資產(chǎn)使用管理效能。
我國現(xiàn)行財政制度中對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用授權(quán)不盡相同，為此《使用辦法》統(tǒng)一了管理權(quán)限并加大了對各部門的授權(quán)力度，根據(jù)各部門建議、結(jié)合工作實(shí)際，并與《處置辦法》權(quán)限保持一致，將中央行政事業(yè)單位賬面原值1500萬元以下的國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項，授權(quán)各部門進(jìn)行審批。
此外，《使用辦法》還在規(guī)范管理程序、提升可操作性方面下足功夫。比如《使用辦法》明確資產(chǎn)自用、出租出借、對外投資等使用事項的管理要求和具體工作程序，進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用流程；明確了資產(chǎn)使用人和管理人的責(zé)任，將國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人；推動中央行政事業(yè)單位完善資產(chǎn)信息卡、規(guī)范核算入賬、加強(qiáng)權(quán)屬登記、定期盤點(diǎn)對賬等基礎(chǔ)管理工作，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)動態(tài)更新相關(guān)資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理。
來源于：產(chǎn)投數(shù)智